九江市探索建立“三个一”改革典型推广应用机制

2021-04-01 21:23:29   
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针对全面深化改革推进过程中不同程度存在的谋划改革落点不实、推进改革力量分散、推广改革时机滞后、应用改革效果欠佳等问题,九江市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述以及党中央改革决策部署和省委改革要求,致力于加强改革的精准性、系统性、整体性、协同性,探索建立“三个一”改革典型推广应用机制,即:每个县(市、区)每年要探索创新一项可供其他县区学习借鉴的改革经验;每个县(市、区)每年要向兄弟县区学习借鉴一项创新性的改革经验;市直单位每年要在全市范围推广一项本领域有特色的改革经验。市委深改委制定专门方案,定目标、定任务、定举措、定要求,高标准抓落实,常态化抓推进,确保“三个一”机制务实管用,取得长效,为全市改革向纵深发展提供有力支撑。

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以问题为导向,构建“三个一”改革典型推广应用“机制链条”。

以创新的思维抓创新,以改革的办法抓改革,探索建立“三个一”改革典型推广应用机制链,形成环环相扣、步步做实、整体贯通、全面提升的改革推进格局。

一是抓“点上突破”,创新改革典型滚动培育机制。为充分激发基层改革创新的积极性、主动性,从2017年开始,市委深改委作出“一县一点”的改革工作部署,要求每个县(市、区)在全面落实中央和省委改革任务的基础上,每年精准谋划一项具有本地特色的改革项目,由县委主要领导亲自负责,进行重点创新、重点打造、重点推进,全力形成可复制可推广的改革经验。重点把握三项标准:第一,深刻领会党中央战略意图,聚焦本地发展所需和群众期盼,谋划精准务实管用的改革项目;第二,聚焦制度体系建设,以打通堵点淤点断点问题为着力点,谋划啃硬骨头的改革项目;第三,紧密结合本地特色优势,坚持人无我有、人有我新、人新我优的目标要求,谋划差异化创新的改革项目。各地报送的“一县一点”项目,由县委深改委集中研究,报市委深改委审议把关,并列入市委深改委年度改革工作要点,市委改革办进行重点跟踪调度,确保按时序要求推进到位。

二是抓“线上延伸”,创新改革典型互学互鉴机制。在连续几年推进“一县一点”的基础上,市委深改委接续作出“互学互鉴”改革工作部署,提出“各县(市、区)每年至少向兄弟县区学习借鉴一项创新性改革经验”的任务要求,以此推动改革典型增点增量、连点成线、串珠成链,形成互学互鉴再创新、共享共进铸品牌的良好格局。重点解决三个问题:第一,解决互学互鉴的精准性问题。市委改革办对各地探索实践的“一县一点”改革项目进行逐项论证,深度挖掘创新性的举措,提炼可复制的经验,梳理形成“互学互鉴”改革典型项目库,由各县(市、区)结合工作实际和发展所需,在项目库中遴选一项进行学习借鉴。第二,解决互学互鉴的实效性问题。明确要求各地在确定学习项目后,必须深入项目所在地现场考察、现场调研、现场咨询,实打实学到真招、取得真经。第三,解决互学互鉴的创新性问题。明确提出学习借鉴不能照搬照抄,要在已有办法的基础上有所改进,在别人经验基础上有所延伸,在结合实践的基础上有新的探索,确保真正学有所获、学有所得、学有所成。

三是抓“面上拓展”,创新改革典型推广应用机制。在推动各地互学互鉴的同时,充分发挥市直部门在各自领域的改革职能作用,要求各市直单位牵头,每年确定一项上级有要求、本市有基础、县区能操作、群众得实惠的改革项目在全市基层单位推广应用。选取的项目实行三个优先原则:第一,上级单位作出具体部署,要求各地全面铺开的改革项目优先;第二,本市范围已经开展探索并取得成熟经验的改革项目优先;第三,外地有先进做法、本地有客观需要的改革项目优先。市级层面将推广应用的改革项目列为市级分管领导领衔项目,实行高位推进、常态调度,及时解决改革过程中存在的问题。市直单位将推广应用列为本单位“一把手”主抓工作,明确专人分管、成立专班推进、开展专项调度,以钉钉子的精神推动改革项目落地见效。

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以落实为关键,强化“三个一”改革典型推广应用“过程管理”。

把“三个一”机制作为推进改革落实的重要抓手,从部署、调度、督察、考评等各环节入手,做实“三个一”落实机制,坚决防止被动应付、流于形式。

一是市县联动、一体推进。坚持“一盘棋”的工作导向,突出“一把手”抓改革的关键作用,明确“三个一”相关改革任务由县(市、区)党委主要领导和市直单位主要负责同志亲自推动。对于县级层面探索的“一县一点”和互学互鉴项目,相应的市直对口部门安排分管领导、对应科室、专职人员主动对接、加强指导,给基层探索提供政策支持。对于市直部门在各基层单位推广应用的改革项目,各地落实党委或政府分管领导牵头推进,确保改革任务及时承接、及时部署、及时推进、及时完成。

二是台账调度、跟踪督办。建立“三个一”改革项目专门台账,逐一明确责任主体、举措内容、进展情况、完成时限。市委改革办对台账实行一季一调度,在每个季度末,汇总各地各单位改革项目推进措施和完成情况,形成专报及时呈送市委深改委领导阅示。每年集中开展一次“三个一”机制落实情况专项督查,既督任务、督进度、督成效,也察认识、察责任、察作风。对督查中发现的具体问题,进行分类梳理,报送相关领导推动解决。对没有达到进度的、没有实现效果的县区或部门下发催办单、督办函,进行重点督办、挂牌督办。

三是典型引路、点评指导。每次市委深改委会选取2-3个取得明显效果、具有可复制可推广价值改革项目作典型发言,包括进展情况、经验做法、存在困难、主要问题等内容,发言者为县区委主要负责同志和市直部门负责同志,市委深改委领导成员逐一进行点评,通过集思广益,群策群力,指导县区和部门完善改革举措,攻克改革难题、提升改革质量。

四是单设指标、专项考评。充分发挥考核评价的指挥棒作用,将“三个一”机制落实情况纳入年终考核重要内容,单设指标,专项考评、重点考核。科学客观评判改革成效,注重改革前后对比、突出改革工作实绩,既看现场、也问群众,既要自评、更重测评。在考核方式上,采取多角度评定的办法,实行县(市、区)自评加市级领导、对口部门、市委改革办综合打分确定成绩,确保考核结果公平公正,经得起检验。

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以见效为根本,激发“三个一”改革典型推广应用“综合效应”。

“三个一”机制,是在改革实践过程中逐步形成的,是基层抓改革推进的理念创新、方式创新、举措创新,有效激发基层谋改革、抓改革、推改革的创造活力,打通改革由“点上突破”到“线上延伸”再到“面上拓展”的实现通道,促进改革整体效能提升。

一是被动变主动。“三个一”机制,有任务部署、有进度要求、有督查促进、有典型激励、有考核评比,打破过去县(市、区)之间抓改革“各唱各的调、自己管自己”的格局,搭建互相比、互相评、互相学的竞赛平台,有效激发各地抓探索、求创新、培典型、争先进的积极性主动性。过去的“要我改”转变为现在的“我要改”,过去的“应付改”转变为现在的“创新改”。县区纷纷表示,别人一年能创造一项改革经验,自己如果一年下来毫无成效,心里过不去;身边有现成的经验,自己如果一年连一项都学不好,脸上挂不住。

二是重点变亮点。每年“一县一点”、连续几年压茬推进,有效克服县区过去抓改革“样样想抓、样样不精”的弊端。各地结合自身实际和工作需要,集中资源、集中力量、集中智慧每年主攻一个优势项目,打造一个示范标杆、培育一个改革品牌,呈现了改革年年有亮点、年年有看头的良好态势。例如,武宁县探索建立“林长制”和“多员合一”生态管护制度,着力提升生态治理能力,改革经验被国家部委充分肯定;彭泽县创建绿色矿山“五化”标准被国家部委作为重要参考依据,“厕所革命”经验入选全国九大案例之一。

三是共享变共进。开展“互学互鉴”,有效解决了县区抓改革“想学而不知向谁学、向外地学往往水土不服难以学”的问题。各县(市、区)通过向身边经验学、向本地典型学,将别人的改革经验转化为自己的改革实践,在共享别人改革成果基础上实现自己的进步,并且大大降低改革成本。比如,庐山市在学习沿江县区最美长江岸线建设经验后,深入开展最美鄱湖岸线的打造,取得很好成效;九江经开区吸取共青城市行政审批改革经验,对本区组建行政审批局的方案进行优化、完善和提升。

四是盆景变风景。市直单位在推广应用改革经验的过程中,积极履职、主动担当,使大量成功经验得到了有效推广,很多改革典型不再仅限于一地一域,已经初具规模、连片成势,形成独具特色的改革风景线。全市改革工作也由此实现从“零星化”到“系统化”、从“碎片化”到“协同化”的转型,并朝着制度体系建设的方向迈进。比如,市纪委监委推广修水县建立涉农项目资金监管平台改革措施,打造覆盖市县乡村四级民生资金智能化监管平台,改革经验被省纪委监委列为年度重点推广项目。

来源:江西改革动态


责任编辑:柳飘蕙

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