优化创新环境 激发创新活力——九江市持续加大全社会研发投入工作实践探索

2020-12-25 14:40:38   
浏览量 19257

全社会研发投入是衡量区域科技创新实力和企业自主创新能力的重要指标,企业研发投入多不多,决定一个地区企业创新能力强不强。近年来,我市扎实开展加大全社会研发投入攻坚行动,全市创新环境不断优化,创新主体不断壮大,创新活力不断增强,攻坚行动取得良好成效。自2017年起,在全市部署开展了加大全社会研发投入攻坚行动。2017年,全市全社会研发投入18.7亿元,同比增长54.3%,增幅全省第一,九江市荣获“全省加大全社会研发投入工作先进设区市”称号;2018年,全市全社会研发投入27.76亿元,同比增长48.45%,增幅全省第二,研发投入占GDP比重0.97%;2019年,全市全社会研发投入39.44亿元,同比增长42.1%,增幅全省第三,研发投入占GDP比重1.26%,同比增长0.29个百分点,其中当年新增量11.68亿元,占全省新增量74亿元的近1/6,列全省第一,总量和增幅进入全省前列,全社会研发投入继续保持良好势头。

一、统筹“一盘棋”,确保高位推进

一是强化组织领导。成立了由市政府分管领导任组长,市科技、统计、发改、工信、财政、税务等相关部门为成员的推进工作小组,先后出台了《九江市加大全社会研发投入攻坚行动方案》《九江市推进创新型城市建设三年行动计划(2018-2020年)》等相关政策措施;同时,将研发投入作为重要指标纳入了县(市、区)高质量发展考核体系。

二是明确工作目标任务。积极策应创新型省份和创新型城市建设,大力实施创新型城市三年行动计划,并根据各县(市、区)实际,将每年度工作任务指导性计划,合理分解至各县(市、区)。在“十三五”期内,在国家重点实验室、大学科技园、农业科技园等重大创新平台载体建设实现新突破,全社会研发投入工作步入全省先进行列,占比尽快接近全省平均水平的目标。

三是健全工作调度机制。制定加大全社会研发投入攻坚行动工作调度机制,确定市创新驱动“5511”工程推进小组具体负责,推进小组办公室具体组织,建立市、县联动和科技、统计、财政、税务、工信、发改、卫健等部门协调机制。

二、下好“先手棋”,确保及时长效

一是建立了财政科技支出增长及考核机制。充分发挥财政专项资金引导作用,不断加大财政科技支出。全市财政科技支出从2016年5.89亿元、占比1.26%提高到2019年17.59亿元、占比2.1%,科技专项经费从2016年1900万元提高到2019年3500万元,增长了84.21%。从2017年起,市本级每年安排500万元以上用于研发投入奖励资助,一些县(市、区)还有3‰-5‰的配套支持,在全市形成了以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本共同助力的多元创新投入体系。同时,为切实提高财政资金使用绩效,市财政每年对市级科技计划项目进行绩效检查,并将研发投入和创新绩效作为财政资金支持的主要考核指标。

二是建立了研发导向的项目和政策扶持机制。为引导、鼓励企业建立研发机构、加大研发投入,突出企业技术创新主体地位。2019年,在制定市级科技计划申报指南中,明确提出对没有研发投入的企业不得申报市级科技计划项目(含创新平台载体项目),不予推荐申报国家级、省级科技计划项目。同时,对没有参加年度企业研发投入统计填报的规上高新技术企业,原则上不予推荐重新认定申报高企。建立研发导向项目机制,对研发强度较大的企业,在市级科技计划项目立项时,在同等条件下予以优先立项。

三是制定了研发投入激励措施。率先在全省出台《九江市关于对规上企业研发投入情况进行资金补助的暂行办法》,针对全市研发投入情况,对规上企业研发投入情况进行资金补助,补助方式以企业研发投入占全市比重方式进行。2017-2018年,我市连续2年安排500万元对企业研发投入进行奖补。对高企申报、创新平台(载体)予以奖励。仅2019年,市本级科技政策兑现奖励达到2000多万元,在市级带动下,各县(市、区)也相应建立了相关科技奖励制度,湖口县、永修县、瑞昌市、共青城市、九江经开区等地每年奖励资金1000余万元。同时,积极做好惠企政策落实,截止2020年9月25日,全市申报享受2019年度研发费用加计扣除企业736户,同比去年402户增加334户,增幅达83.08%;累计享受加计扣除金额共计16.34亿元,同比去年11.74亿元增加4.6亿元,增幅达39.18%。

三、决胜“关键棋”,确保务实高效

一是抓重点填报对象。针对研发投入填报对象,抓重点企业。规上企业方面:在抓好全市已认定有研发投入规上企业巩固提高的基础上,每年再新增认定部分企业。规下工业企业方面:重点抓规下高新技术企业,国家、省统计部门普查反馈的企业,以及我市工信、统计部门摸底确定的重点企业等。军工企业方面:在上年基础上在填报企业数和研发投入额上再提高。建筑业、现代服务业企业方面:从全市规上第三产业企业中深入摸排确定。关注以下企业:每年转为高企的规上企业(含待批),每年转为规上企业的高企,被列为我市转型升级重点项目的工业企业(含规上规下)。确定50家左右研发投入龙头骨干企业(研发投入过千万企业,承担省、市重点研发项目的企业等)予以重点跟踪指导。抓重点高校和科研院所,重点围绕九江学院、九江职大、九江职业技术学院以及共青大学城等高校,围绕原有的13家市属科研机构和每年新增的新型研发机构。

二是抓宣传培训。进一步提高我市企业、高校和科研院所填报质量。抓好工作队伍培训。通过以会代训形式,对市、县统计、科技部门相关人员进行一次集中培训,进一步学习政策要求、熟悉填报知识、强化责任意识。抓好企业培训方面:分三个层面,举办全市企业研发投入填报工作集中培训会,邀请省统计、科技等相关部门业务专家集中授课,参加对象为市、县统计、科技等部门有关人员,确定为填报对象的各企业财务统计人员;市统计、科技、税务等相关部门协同,一县一县的开展培训指导,并同时开展研发费用加计扣除等优惠政策宣传工作;各县(市、区)统计、科技部门协同抓好辖区内企业的培训。高校和科研院所培训方面:邀请省教育、科技部门相关专家到九江指导培训。重点抓好培训对象建好研发辅助账,力争全覆盖;指导培训对象填好《企业研究开发项目情况》和《企业研究开发活动及相关情况》;就“企业研发统计年报指标”进行解读,宣讲“企业研发投入加计扣除”等优惠政策。

三是抓重点环节。每年请市分管领导、全市加大全社会研发投入工作推进小组组长主持召开一次全市任务部署会,请市直成员单位负责同志,各县(市、区)分管领导和科技、统计部门负责人及业务主管,有关高校和科研院所相关负责人参会,明确目标任务,强化工作措施等。抓任务分解。按填报对象所在辖区分解到各县(市、区)和相关部门。同时,按照每年填报指导性任务,结合各地实际,进行任务分解。按照周调度周通报的方式,对企业建立研发辅助账、企业研发项目及经费投入、填报工作进度、存在困难问题等,及时通报、加强指导。抓集中填报。由市县科技、统计等部门派出专人,采取分县区、分类别、分时段集中填报的方式,一是对全市规下工业企业填报进行指导培训;二是对各地规上企业预填报进行现场集中辅导。强化全社会研发投入在高质量发展考核中的作用和权重,并根据我市企业研发投入奖励资助办法和标准,对研发投入情况予以政策兑现。抓工作队伍。市科技、统计部门成立专门的工作组,协同抓好研发投入填报工作。各县(市、区)科技、统计部门也要相应明确专班专人负责,切实做好科技统计相关工作。

(来源:市科技局


责任编辑:吴雪倩

继续阅读
热门评论

扫一扫二维码下载掌中九江

咨询热线:0792-8505892

Copyright © jiujiangzhangkongchuanmei. All Rights Reserved

赣ICP备13005689号

赣公网安备 36040302000178号

互联网新闻信息服务许可证36120190002号