风正帆悬奋进时 青山碧水映蓝天——九江市河道采砂管理工作纪实

2020-10-13 17:35:38   掌中九江
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大江来从万山中,山势尽与江流东。九江市濒江扼湖,毗邻湘、鄂、皖三省,长江江西干流152公里、鄱阳湖2/3水域都在九江境内,砂石资源丰富。由于水域面积广、监管难度大,河道采砂成为社会关注的焦点。

为保护好鄱阳湖“一湖清水”、长江“黄金水道”河势稳定和防洪、通航安全,市委、市政府经过艰辛探索和反复实践,形成“统一调度、部门联动、定期会商、联合执法、综合治理”的工作格局,探索出富有九江特色的“统一组织领导、统一开采经营、统一综合执法、统一税费征收、统一利益分配”的“五统一”采砂管理模式,实现“砂石资源由掠夺性开采向可持续开发、现场管理由粗放型向精细化、采区水域由事故频发向平稳可控、涉砂环境由混乱无序向平安稳定、砂石码头由随意占用向规范布局”等五大转变,取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益,得到水利部、交通运输部及上级有关部门的充分肯定,“大一统终结小散乱”,“九江河道采砂统一管理模式在全国开了先河,把焦点变成了亮点”。


鄱阳湖采砂现场监管平台

01
机构改革聚合力


保护江河湖泊事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。为建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系,市委、市政府在去年全市机构改革工作中,将市河道采砂管理局调整为市采砂管理局,作为政府工作部门,批准成立市砂管局党组。市政府对市采砂管理领导小组成员进行调整,将市检察院、中级人民法院、生态环境局、住建局等部门纳入采砂管理领导小组成员单位,新增市农业农村局、市林业局、市自然资源局分管领导为市采砂办副主任。事成于和睦,力生于团结。通过组织调整,工作合力提升了,全体采砂管理工作也打下了坚实的组织基础。

国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。在市政府授权下,我市组建国有九江市赣鄱实业有限公司,根据省水利厅直接许可,对鄱阳湖九江水域的所有采砂实行统一开采经营。为建立完善的现代企业制度和灵活高效的经营管理机制,九江市赣鄱实业有限公司彻底打破旧有惯性思维,积极面对市场竞争,对省外湖砂销售模式、保障省内市内砂石供应模式、公开信息发布渠道、银行账户管理和公款竞争性存放、企业内部管理等方面进行重大改革和创新。尤其是根据砂石市场实际情况,制订年度湖砂集团客户和省内客户销售方案,并通过网络向全社会公开。

市采砂管理局党组会议

02
绿色发展优生态


建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。近年来,市采砂管理局牢固树立生态优先、绿色发展理念,坚持惩防并举、疏堵结合、标本兼治,与各部门形成工作合力,共同维护河道采砂良好秩序。

联合执法巡湖行动

建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。为使河道生态得到有效保护,市采砂管理局将环评作为开采审批的前置条件,先后编制2017、2018、2019年《鄱阳湖九江水域采砂项目环境影响报告书》,委托有关单位编制《九江市鄱阳湖水域采砂项目对湿地与越冬水鸟影响专题报告》《九江市鄱阳湖部分水域采砂对水生生态影响专题报告》《采砂项目对鄱阳湖九江水域鱼类主要“三场一通道”影响的专题报告》及跟踪监测报告。同时,积极协调各有关部门共同努力,在市生态环境局、市农业农村局、市林业局等相关部门的大力支持下,顺利通过专家评审,为绿色发展理念深入实施打下坚实的基础。

对照2017年省环保督察和2018年中央环保督察“回头看”反馈问题,市采砂管理局认真履行职责,全力抓好整改,按时完成督察组提出的“规范河道采砂行为,严格按照采区年度许可量控制湖砂开采量”整改任务,在全市率先完成整改,公示销号。

登记船舶抽样计量复核

实现采砂可持续发展,必须扎实推进可控化开采。江西省新一轮五年规划批准了我市年采砂规模总量控制,对此,市采砂管理局强化管理机制,严格执行采砂规划许可及“五定”(定时、定量、定点、定船、定功率)要求,做到年度开采总量、单个采区年度开采量“双控制”,并在采区现场继续严格实行垃圾分类,禁止采区船舶任意排放生活污水,实现对砂石资源的保护性开发。为立足江湖生态环境修复,市采砂管理局积极配合农业农村、林业等部门做好江豚保护、渔业资源保护和人工增殖放流、湿地保护等工作,有效地保护河湖生态环境。

打击非法采砂“十个一”联合整治行动

03
强化保障助建设


项目建设是地方经济可持续发展的“血液”, 砂石供应是工程建设的重要环节,合理开发利用河道砂石资源对促进经济社会发展意义重大。为进一步做好省内、我市城区和沿江、沿湖县(市、区)砂石供应管理工作,坚决贯彻落实上级部门关于“所采砂石优先保障省内工程建设项目使用”的要求,服从和服务于重点工程项目建设、社会事业及人民群众生产生活需要,维护砂石市场秩序,市采砂管理局先后制订《九江市城区和沿江、沿湖县(市、区)砂石供应管理规定(试行)》及《补充规定》,修订《九江市城区供砂管理办法》,简化城区供砂工作流程,全力保障市城区和沿江、沿湖县(市、区)湖砂供应。

通过主动上门、积极对接、现场查看、座谈了解等形式,市采砂管理局积极与各地市有关部门、企业、重点工程对接、协商省内湖砂供应相关事宜。省发改委于去年7月11日向各设区市发改委、省重点项目主管部门、重点项目建设单位发出《关于做好省重点工程建设项目砂石供应有关工作的通知》,要求有实际用砂需求的工程建设项目主动与九江市发改委、九江市采砂办联系,保障重点项目建设顺利进行。

同时,市采砂管理局加强与需求量大地区的衔接,在符合生态环保及上级有关要求的前提下,严格执行《长江砂石采运管理四联单》制度,不断优化砂石外销模式,做好砂石供应保障,有效满足长三角地区经济社会发展对砂石的部分需求。

鄱阳湖采区现场监管

04
联合执法扫黑恶


为切实贯彻习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示保护鄱阳湖“一湖清水”,市采砂管理局协调推进了对非法涉砂行为加大打击力度,推动非法采砂“行刑衔接”,纵深开展涉砂领域扫黑除恶专项斗争。

排水减载锚泊区

按照“市县联合、江湖联动、异地交叉”原则,打破区域界限,市采砂管理局先后协调组织有关部门对长江、鄱阳湖九江水域开展一体化巡查,扎实开展全市河道采砂联合整治、全市打击非法采砂“十个一”联合整治及打击非法采砂联合执法巡查行动。由市公安局水上分局牵头,破获了“2·22非法采矿案”、“3·8非法采矿案”、“4·16非法采矿案”等一批典型案件,达到打击一个、震慑一片的良好效果。

为坚决贯彻落实党中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争的部署要求,结合我市采砂管理实际,市采砂管理领导小组各成员单位积极开展涉砂领域扫黑除恶专项斗争,中央和省扫黑除恶督导组先后三次实地督察,我市涉砂领域扫黑除恶专项斗争工作被充分肯定。省扫黑办编印的《江西省扫黑除恶专项斗争工作简报(第223期)》以《强化行业监管,注重源头治理——九江市采砂行业“由乱到治”的探索和实践》为题介绍我市采砂管理工作,并报送全国扫黑除恶专项斗争工作领导小组。

同时,市采砂管理局严格规范“三无”采砂船舶的管理。严格执行采砂船集中停靠制度,实现一船一档一照片,对所有采砂船舶(机具)进出情况和停靠信息予以公示;强力推进长江、鄱阳湖区“三无”采砂船舶(机具)切割工作,严格遵循“碎片化”原则,实行一船一档,确保整个切割过程安全有序,各环节公开、公平、公正。2019年,全市累计完成“三无”采砂船舶(机具)碎片化切割57艘,均为船主自主申请,实现了零纠纷、零投诉,为我市源头治理非法采砂打下坚实的基础。

切割“三无”采砂船舶

05
增强服务提效率


队伍建设是砂管系统工作可持续发展的根本保障。围绕抓好采砂统一管理工作,市采砂管理局聚焦痛点难点,提效率、改作风、抓落实,坚持从内控机制着力,对规章制度进行梳理,制订《预算绩效目标管理暂行办法》《局党组工作规则》《局党组理论学习中心组学习制度》《公文差错责任追究制度》等制度;制订《九江市城区和沿江、沿湖县(市、区)砂石供应管理规定(试行)》《关于进一步规范保障省内湖砂供应有关工作的通知》;出台《全市采砂安全管理工作意见》《关于做好汛期采砂安全管理工作的通知》,以学习促提升、以素质塑形象、以制度促规范,使各项工作做到有章可循、依规办事。

加强党风廉政建设,是一项长期艰巨的任务,需要常抓不懈。市采砂管理局结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,把学习教育贯穿全过程,全面贯彻落实党风廉政建设主体责任,坚持把党风廉政建设和采砂管理中心工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。强化了党员干部立党为公,执政为民,廉洁自律,全心全意为人民服务的意识。该局组织部门负责人签订《党风廉政建设责任书》,组织采砂管理人员签订《廉洁自律承诺书》,组织采砂泵主签订《河道采砂承揽人廉洁自律承诺书》,层层传导压力,层层压实责任,推动砂管系统党风政风和干部作风进一步改进,不断增加涉砂群众获得感、幸福感、安全感。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。市采砂管理局将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,开拓奋进,为实现九江经济高质量跨越式发展、打造区域率先发展高地贡献力量。

采砂船集中停靠点

(九江报业融媒记者 吕莹)


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责任编辑:吴雪倩

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