【案例推广】永修县深化行政审批改革优化营商环境的探索与实践

2020-09-10 10:49:36   
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永修县深化行政审批改革优化营商环境的探索与实践



作为赣江新区四大组团之一,永修紧紧抓住先行先试的机遇,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门,通过体制大变革、模式大转变、服务大升级,推动行政审批制度改革率先突破,打造“四最”营商环境的“永修模式”。目前,“永修模式”下的行政审批速度不断刷新纪录,一般工业投资项目从立项到竣工验收的总审批时限从原来的107个工作日减少到23个工作日;用地规划许可、企业和个体登记等10余项审批事项实现“秒批”。

一、理念革新,促审批“瘦身”,来一场体制上的大变革

(一)机构合一、审批归一,做到职能“零交叉”。大刀阔斧推进相对集中行政许可权改革,组建县行政审批局,将29个部门、75个审批科室、53枚审批专用章、230项审批事项,精简归并为1个部门(行政审批局)、7个业务审批科室、1枚审批专用章,真正实现从“办一件事要进多扇门”到“办所有事只进一扇门”的转变。在改革的顶层设计上,区别于全国同类改革的大多数做法,舍弃分步推进,大胆将县本级商事登记、投资项目与工程建设审批一次性全部划转至行政审批局,让改革发挥最大效力。重新“洗牌”后,加上环保、气象、消防等进驻的审批窗口,基本实现了“审批局外无审批”。这样,不但从根本上减少了审批层级、提高了审批效率,还彻底改变了过去重审批轻监管、重审批轻服务现象,实现了真正意义上的审管职能“零交叉”。

(二)再明事项、再造流程,做到审批“零障碍”。针对过去各部门分散审批存在的流程繁琐、互为前置、衔接不畅等问题,永修提出“能并尽并、能调尽调、能免尽免”的原则,对全县的审批事项及环节再次进行全面梳理,重新规划设置行政审批局办理审批的申报材料、审批流程、办理时限、审批结果等内容。通过再明事项、再造流程,彻底取消了“重复”要件、消除了“搭车”环节、归并了“同质”审批,彻底扫清了审批程序上的障碍。尤其是打破原来发改部门立项、国土部门土地预审、规划部门规划许可、住建部门施工许可和竣工验收的串联审批老体制,将工程项目审批划分为“立项-规划和施工许可-竣工验收备案”三段审批,对涉及的行政征收实行“一站式”收清。目前,气象、自然资源、生态环境等原来“并联审批”的10项审批事项,全部归并为1个审批环节,取消前置审批条件9项,申请材料减少90%,使审批流程设置更加科学,极大提高了审批效率。

(三)放权不放手、减职不减责,做到监管“零缺位”。在推进行政审批制度改革的同时,必须建立事前审批与事中事后监管的无缝衔接工作机制,否则很容易出现改革成果的“打折”甚至“倒退”。为此,永修依托审管联动平台系统建立信息共享机制,县行政审批局在办结有关审批事项后,立刻通过审管平台将行政审批信息推送给行业监管部门,各监管部门可实时查看管辖范围内的审批信息,并可通过该平台及时将监管动态反馈给县行政审批局,确保了审管双方在信息上的共享联动。此外,针对省市尚未设立行政审批局、县行政审批局没有对口的上级部门这一情况,建立了“纵向到省市部门、横向到县直部门”的工作联系机制,要求县监管部门在收到上级对口部门下发的政策性文件资料、业务性会议时,及时转送一份至县行政审批局,或通知县行政审批局业务人员参会,确保了县行政审批局和各级监管部门之间的政策传导、业务交流的顺畅有序。

二、除弊立新,破机制“藩篱”,来一场模式上的大转变

(一) 一边补+一边办,变“来回跑”为“一次跑”。针对过去“材料不齐不给办”“材料不全反复补”的审批困局,推行“一边补、一边办”的容缺办理模式。对于全县9大类重点企业和重大投资项目,在核心要件齐全、部分非关键手续缺少的情况下,允许先行受理审批,由项目方在规定时间内补齐材料。目前,全县投资项目审批可容缺材料39项,占全部需提交材料的40%。行政审批局成立以来,累计容缺办理审批事项206件,项目审批时间普遍缩短三分之二以上。以有机硅企业孵化基地建设为例,业主单位在申办施工许可证时,对其消防设计审核、工伤保险和农民工工资保证金确认书予以容缺办理,在建设单位提交承诺书后当日予以出证,大大缩短了企业建成投产周期。

(二)集中审+集中批,变“项目跑”为“部门跑”。推行项目联合图审、联合踏勘、联合评价、联合验收等集中审批模式,彻底解决各部门多头图审、来回评价、反复勘查、多次验收等难题,真正让企业少跑路,为项目尽快建成赢得宝贵时间。施工图设计实行“联合审查”,县行政审批局下属联合图审中心一次性受理建设单位的全套施工图及相关资料后,第一时间分发给各联合图审单位,各参审单位对此提出意见后送联合送图审中心汇总,这样初审不超过3个工作日,最多二次复审通过,审图时限大幅缩短。现场审核实行“联合踏勘”,对需要多个部门现场踏勘的项目,由县行政审批局牵头,组织各监管部门专业人员集中前往踏勘,能当场确认意见的当场予以签署、不能当场确认的原则上1个工作日内签署。县行政审批局成立至今,共组织现场踏勘1100余次,大大提高了踏勘效率、节约了行政成本。以江西星火有机硅公司的有机硅绿色工艺集成项目技改备案为例,县行政审批局在收到申请后立刻组织县发改、工信等业务部门到现场联合踏勘,第二天就核发了技改备案审批表。技术评估实行“联合评价”,将环境影响评价、节能评估等24项评估评价纳入“多评合一”范畴,实行统一咨询、统一收件、统一评估、统一发件。项目竣工实行“联合验收”,对属于县级验收或备案的事项,由县行政审批局牵头组织住建、环保、消防、规划等单位“一车前往”验收,并出具统一验收文件,验收时限由原来2个月一举缩短至10个工作日。

(三)网上办+马上办,变“上门跑”为“不用跑”。扎实推进政务服务“一次受理、一网通办”的不见面审批模式,努力让群众企业办事像“网购”一样方便。对普通群众而言,办事最麻烦的往往是提供各种证明材料,为此不得去各个部门专门跑证明。为减少“开证明”的麻烦,永修在全省率先建立“证照库”,办事人员第二次来办理相关事项时,只要是以前提交过的申办证明,到电子库里“捞一捞”就有了,不用再次提供。同步推广“网上办事大厅”,通过整合全县各部门105类、351.2万条信息资源,推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理,目前全县可网上办理审批事项达215项,极大提高了办事效率、减轻了群众办事成本。

三、务实创新,当政务“保姆”,来一场服务上的大升级

(一)扩大服务范围,打造贴心“生活圈”。将公积金业务、水电燃气缴费等131项与群众生活紧密相连的便民服务事项,全部整合进驻行政审批大厅。针对业务量集中、办理时间较长的窗口或老弱病残人员,建立辅助领办帮办服务机制,必要时开通绿色通道,现场帮助群众取号、填表、咨询解答并引导群众到办事窗口办事。开启“不打烊”全新审批模式,所有办事窗口均提供延时错时服务,县行政审批局下属业务科室、不动产登记大厅、房屋交易窗口、住房公积金大厅、税务大厅等全面实行窗口值班制度,其它进驻单位窗口及便民服务窗口实行预约制,让群众在任何时间都能办成事。推行“政务服务速递”新服务,与快递公司合作,不见面审批一律提供24小时免费快递送达服务。

(二)优化服务设施,打造舒心“创业圈”。在全省率先引进企业自主服务一体机,注册人无需在窗口提交任何纸质材料,通过自助机操作就可完成实名认证、电子签章、材料提交、线上审核、自助领证等程序,实现了个体工商户登记的“秒批”。作为全省企业名称自主申报改革第一批试点地区,永修还实行企业开办“登记、刻章、开户、发票申领”等一站式服务,并改企业名称预先核准为名称自主申报,让企业登记实现秒批并可在三天内开展经营活动,大大缩短了办理时间,降低了办事成本。通过商事登记的“无差别受理”,实现了“一单申请、一窗受理、一科办结、一档归并”,有效激发了市场主体创业活力。

(三)创新服务方式,打造安心“投资圈”。对进入绿色通道的重大项目,创新“一个带办项目、一套服务理念、一个最优流程、一个推进团队”的服务方式,明确挂点县领导、责任服务单位,并从企业带办中心指定代办员,实行从登记注册到立项用地、工程规划、施工规划、竣工验收的“一条龙”服务。对中车智能交通产业园、新松机器人产业园、赣江新区职教园等战略性项目,抽调干部成立专门项目办予以推进,加快了重大项目建设步伐。创新招商项目动态管理,实行“红黄绿”灯推进制度,进度正常的项目亮“绿灯”,进度落后计划的项目亮“黄灯”,进度严重滞后的项目亮“红灯”。如遇项目方自身原因无法继续推进,或涉嫌欺诈隐瞒、违法违规的,则实施退出处理。正因为全方位、全天候的“保姆式”服务,永修荣获“全省十佳营商环境县(市、区)”称号,为客商营造了诚信、优质、高效的一流投资环境。


(来源:永修县委改革办)



责任编辑:吴雪倩

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