【案例推广】德安县探索“一三六”模式有效整治村民小组集体资金管理乱象

2020-03-12 10:49:00   
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德安县探索“一三六”模式有效整治村民小组集体资金管理乱象



近年来,有些村民小组集体资金长期处于无人监管的真空地带,管理不规范问题突出,甚至出现侵占、挪用等违纪违法问题,群众反映强烈。如何管理好“微权力”,治理好“微腐败”,德安县积极探索建立了“一三六”模式,使村民小组集体资金管理得到有效整治,保障村组集体经济健康发展。

一、改革背景

德安县纪委监委在日常监督中发现,2018年以来受理涉及村民小组集体资金管理的信访举报件有上升趋势,越级访、重复访问题时有发生。集中表现在四个方面:一是村民难参与。一方面,没人参与、不愿参与。村民小组实行村民自治,设有“一长两员”即组长、保管员、报账员,但待遇极低,平均每年仅500元,加之村民大量外出,老、少、病、弱留守,一长两员配备不齐,有些村小组长为“终身制”,不结算、不移交“口袋账”问题凸显。另一方面,参与不了、不敢参与。小组没有制定民主议事制度,相关政策信息由村级直接转达到组长,其他村民很难知情并参与其中,少数组长掌握着知情权、决策权成为“组霸”,弱势群体敢怒不敢言,“一人拿公章、一组一本账”“一人说了算、一句管十年”的现象还存在。二是权力难监督。一方面,村民小组日常财务管理混乱,集体资金开支没有严格的审批程序,手续不全、审核不严,随意性很大,有的大额开支甚至不经过村民表决,公账私管、白条抵现、坐收坐支、无票据开支、虚报冒领等问题突出。如,有个村民小组原组长去世5年后,小组集体资金5000元仍存在其私人账户上。另一方面,非党员的“一长两员”不受监督,缺乏教育约束,有的出现侵占、挪用等违纪违法问题,在核查账目时公然叫嚣,“我既不是党员也不是干部,你能拿我怎么样”。加强村民小组财务管理刻不容缓。三是公开难到位。大多数村民小组每年年底召集村民召开一次大会,公开每年度集体资金收支情况,但也有一些集体资金较少的村组常年不公开账目,造成长达几十年的“糊涂账”。在公开的内容上也存在不透明、不及时,公开的程序上存在不规范、走过场流于形式的问题。比如,对具体开支事项不进行公开、不进行核实。有些村民小组每年公开账目后立即将账目及票据存根等烧毁,事后无法对公开账目真实情况进行查证。四是资金难分配。由于大额的征地拆迁补助款拨付到村组一级,有些村组集体资金数额较大、牵涉面广,村民关注度高,但是没有制定科学合理的分配政策、方案,造成大额集体资金分配不下去,资金滞留账上,有的一放了之,成了“呆账”。有的未达成分配意见,进而引发不稳定因素。如何分配这块“蛋糕”也成为村组迫切亟需解决的问题。

二、主要做法

针对村民小组集体资金管理存在的问题,德安县委坚持标本兼治,把监察职能向基层延伸,向乡镇派驻监察办公室,坚守“监督的再监督”定位,出台《“一三六”组级财务管理办法》,建立了“一清三审六监督”模式,对全县村民小组集体资金管理进行专项整治。

“一清”即一次全面清查体检。在前期农村集体资产清产核资基础上,对全县985个村民小组集体“三资”变动情况开展一次全面清查体验,归档管理。一是摸清家底。由县农业农村局牵头,督促各乡镇对小组集体资金现状进行摸排,掌握全县基本情况。二是理清账目。各乡镇成立由农技站、财政所、派出所、民政所等站所人员组成的清查小组,召开村民代表大会,面对面核算账目,对账目上存在疑问的现场答疑,核算情况进行定点公示,接受村民监督,让每一笔集体资金明明白白。三是查清问题。县乡两级纪检监察机构同步介入清查规范工作,集中下访1个月,及时与清查小组对接,及时发现、查办相关问题。

“三审”即实行组财村代管,每一笔资金支出由村民小组、理财小组、村“两委”三层审核。完善村民小组集体资金支出审核制度,实行组级财务监督小组、村民小组会议、村委会的三层审核把关。一是健全小组“一长两员”。召开村民小组代表大会,选出组长、保管员、报账员,明确工作职责,实行收支、事财、钱账错开管理,所有集体收支的票据由组长和报账员签字。二是创新设立村民理财小组。成立3到5人的村民理财小组,由小组党员、乡贤等村民代表担任,负责对小组开支进行审核,对大额资金分配、闲置资金处置提出合理方案等。三是探索推行组财村审机制。对500元以下的支出由小组“一长两员”商定,组长审签,理财小组成员审核签字。对500元以上的支出或涉及集体资金分配等重大事项,召开村民代表大会,征求三分之二以上代表表决同意后,由组长、理财小组成员、村委会主任签字后报支。

“六监督”即由村委会、农技站、财政所、派出所、民政所、纪委(监察办公室)等乡村两级六部门实行联合监督。强化村民小组集体资金监管,建立联合监督机制合力推进。村委会负责对“一长两员”及理财小组成员选任、财务收支审核及小组民主议事等制度执行情况进行监督。乡镇农技站牵头抓好组级集体资金年度审计核算制度的落实,每年组织开展一次清产核资和财务清查,探索建立组长离任和任前审计制度,负责对集体资金账目半年公开公示情况进行监督。乡镇财政所、民政所负责对涉农和民生项目资金管理和使用情况进行监管,对财务制度执行情况进行监督。乡镇派出所负责打击利用家族、宗族势力影响把控组级集体资金现象的“村霸”“组霸”和黑恶势力。乡镇纪委(监察办公室)履行监督职责,督促职能部门认真履职,及时发现违纪违法问题线索,常态化开展监督执纪问责和监督调查处置工作。

三、改革成效

自实行“一三六”新模式以来,村民小组财务实现了由不透明向公开的转变、由混乱向规范的转变,有效地管理了群众身边的“微权力”,治理了群众身边的微腐败。

一是规范了组级财务管理。彻底纠正和改变了村民小组财务管理混乱的局面,解决了部分村历年遗留的小组资金公款私存、占用、乱开支、借用、拖欠、财务移交不清等问题。通过对村民小组的资金统一专管、定时公开和乡村两级的监管,从根本上解决了财务监管不严的问题,使组级财务管理做到制度管人、民主管事、规范管帐。

二是提升了集体资金的使用效益。通过有效的监督、规范的管理,小组集体资金使用效益明显提高,资金支出途径都在建设社会主义新农村、发展集体经济等受群众欢迎的大事上,让有限的资金都用在刀刃上,促进了农村集体经济健康有序发展。

三是密切了党群干群关系。通过对村民小组资金支出情况定期公开、三层审核、联合监督,有效地避免和防止集体资金挥霍浪费的行为,杜绝了“包包帐”、“断头帐”、“糊涂帐”以及滥吃滥用的现象,截止2020年2月底,全县共清查村组资产5313.8万元,查处侵占挪用集体资金问题26起,给予党纪政务处分3人,运用“第一种形态”处理23人,提高了资金使用的透明度和政府的公信力,进一步强化了党群干群关系。



(来源:德安县委改革办)


责任编辑:魏菲

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